把握好高度、寬度、深度的有機(jī)統(tǒng)一——

以“十五五”規(guī)劃的制定和實施筑牢發(fā)展確定性

訪談嘉賓

趙凌云 湖北省社會科學(xué)界聯(lián)合會主席、華中師范大學(xué)教授

中國共產(chǎn)黨堅持一張藍(lán)圖繪到底，在制定和實施五年規(guī)劃的過程中，對建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家規(guī)律性的認(rèn)識不斷深化，在戰(zhàn)略上不斷成熟，在實踐上不斷豐富，加速了我國現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，為新發(fā)展階段全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定了實踐基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)。這種認(rèn)識的深化、戰(zhàn)略的成熟、實踐的豐富，突出體現(xiàn)為五年規(guī)劃的高度不斷提升、寬度不斷拓展、深度不斷掘進(jìn)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神，必須把握好高度、寬度、深度的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步筑牢發(fā)展確定性，以歷史主動精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險、迎挑戰(zhàn)，確保以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)這一黨的中心任務(wù)的實現(xiàn)。

歷史發(fā)展是連續(xù)性和階段性的統(tǒng)一

從戰(zhàn)略高度體悟“十五五”時期承前啟后的重要地位

湖北日報全媒記者：全會指出，“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。怎么深刻認(rèn)識這一“重要地位”?

趙凌云：科學(xué)制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗。深刻理解全會對“十五五”時期重要地位的定性，需要提升站位，站在黨治國理政的高度來認(rèn)識。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代。黨的二十大報告提出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。”這標(biāo)志著中國特色社會主義新時代進(jìn)入新征程。

伴隨全面建成小康社會取得決定性勝利、實現(xiàn)黨的第一個百年奮斗目標(biāo)，從2021年開始，我國進(jìn)入新發(fā)展階段。新發(fā)展階段是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段，是社會主義初級階段中的一個階段，同時是其中經(jīng)過幾十年積累、站到了新的起點上的一個階段。新發(fā)展階段是中國發(fā)展新的歷史方位。“十五五”規(guī)劃是我國新發(fā)展階段的第二個五年規(guī)劃，自然也就肩負(fù)著深入推進(jìn)新發(fā)展階段發(fā)展的歷史使命，必須推進(jìn)社會主義初級階段日益接近質(zhì)的飛躍，實現(xiàn)此次全會提到的“階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步”。“階梯式”這個詞很形象，階梯、階段，在發(fā)展的意涵上有共通性特征。

“十四五”時期我國發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐，第二個百年奮斗目標(biāo)新征程實現(xiàn)良好開局。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，“十五五”規(guī)劃肩負(fù)著確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展的歷史使命，必須推動事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破、開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化嶄新局面。

全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的特征和本質(zhì)要求之一。“十五五”規(guī)劃肩負(fù)著將現(xiàn)代化成果更多更公平惠及全體人民的歷史使命，必須在推動高質(zhì)量發(fā)展、做好做大“蛋糕”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分好“蛋糕”，逐步擴(kuò)大中等收入群體、縮小分配差距，逐步邁向馬克思主義關(guān)于實現(xiàn)人的全面發(fā)展的理想。

歷史發(fā)展是連續(xù)性和階段性的統(tǒng)一。重要定位代表了一種高度，把握這種高度，就是登高望遠(yuǎn)、腳踏實地，就是目標(biāo)遠(yuǎn)大、分步推進(jìn)，以此確保黨和國家事業(yè)發(fā)展的確定性。

把歷史的縱深轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略的主動

從規(guī)劃寬度把握中國發(fā)展錨定的坐標(biāo)、主軸和方向

湖北日報全媒記者：每一個五年規(guī)劃，涵蓋的內(nèi)容都是很廣泛的。從此次全會明確的12項重大部署來看，制定和實施“十五五”規(guī)劃，會如何體現(xiàn)和拓展規(guī)劃的寬度，確保黨和國家事業(yè)發(fā)展的確定性?

趙凌云：我們可以看到，從“一五”時期到“十四五”時期，五年規(guī)劃的寬度是在不斷拓展的。

從規(guī)劃目標(biāo)看，從“一五”計劃突出工業(yè)化，到“六五”計劃突出四個現(xiàn)代化，再到“十四五”規(guī)劃突出中國式現(xiàn)代化;從規(guī)劃重點看，從“一五”計劃突出重工業(yè)化，“五五”計劃突出工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，到“十四五”規(guī)劃突出現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系;從規(guī)劃方式看，從“一五”到“十五”稱為“五年計劃”，從“十一五”開始，更名為“五年規(guī)劃”，標(biāo)志著中期規(guī)劃從計劃到規(guī)劃的變革。從規(guī)劃領(lǐng)域看，“一五”計劃到“五五”計劃突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從“六五”計劃開始，改稱為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃，將社會發(fā)展納入五年計劃范圍。從“十三五”規(guī)劃開始，將黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)納入“五年規(guī)劃”，體現(xiàn)了黨對規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)、治國理政、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高度統(tǒng)一，是“五年規(guī)劃”內(nèi)容與方式的深刻變革。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“時間不等人!我們必須走在時間前面，成為時代的弄潮兒。”走在時間的前面，就是牢牢掌握戰(zhàn)略主動和發(fā)展主動，把握大勢、趨勢、態(tài)勢，超前謀劃、超前布局，不斷拓展規(guī)劃的寬度，以戰(zhàn)略主動、超前布局、拓展寬度增強(qiáng)黨和國家事業(yè)發(fā)展的確定性。“十五五”規(guī)劃的寬度，我以為體現(xiàn)在三個方面。

一是，著眼更好統(tǒng)籌國內(nèi)與國外兩個大局拓展戰(zhàn)略縱深的寬度。“十五五”時期，伴隨新技術(shù)革命和新產(chǎn)業(yè)革命急速推進(jìn)，國內(nèi)和國際兩個大局都將發(fā)生深刻變化。黨的二十大報告立足統(tǒng)籌兩個大局，提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局等重大舉措。黨的二十大以后，面對來自外部極限施壓形成的日益嚴(yán)峻的國際經(jīng)貿(mào)形勢，黨中央又作出統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭重大部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“謀劃‘十五五’時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要前瞻性把握國際形勢發(fā)展變化對我國的影響，因勢利導(dǎo)對經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。”此次全會也指出，“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。這決定了未來五年，我們要在更寬廣范圍內(nèi)和更高層次上統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。

二是，著眼統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活拓展發(fā)展領(lǐng)域的寬度。當(dāng)代中國已經(jīng)進(jìn)入扎實推進(jìn)共同富裕的階段，已經(jīng)進(jìn)入提升人民生活品質(zhì)的階段，已經(jīng)進(jìn)入全體人民共同創(chuàng)造美好生活的階段。在這個階段，人民對美好生活的向往出現(xiàn)多樣化、多元化、多層次化趨勢，呈現(xiàn)全面性、系統(tǒng)性、公平性等特征。此次全會提出，“暢通社會流動渠道”“提高人民生活品質(zhì)”“穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”，體現(xiàn)了對這些趨勢和特征的照應(yīng)。“十五五”時期，在這些方面還需發(fā)力加強(qiáng)。首先，著力解決好收入增長、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育發(fā)展等領(lǐng)域群眾急難愁盼、牽腸掛肚的問題，補(bǔ)齊高品質(zhì)生活短板。其次，健全城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務(wù)體系，增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性、可及性和公平性。第三，堅持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，既擴(kuò)展規(guī)模，又拓展寬度，特別是推進(jìn)面向“一老一小”、人民群眾全鏈條健康、人的全面發(fā)展等重點領(lǐng)域的投資發(fā)展。

三是，著眼統(tǒng)籌新質(zhì)生產(chǎn)力和新型生產(chǎn)關(guān)系拓展改革創(chuàng)新的寬度。在中國特色規(guī)劃體系中，五年規(guī)劃承載著推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)升級和經(jīng)濟(jì)質(zhì)效整體提升的使命。“十五五”時期，將是以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為牽引實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)質(zhì)效的整體躍升時期。此次全會提出：“加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。”以新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動生產(chǎn)力革命，是中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。與傳統(tǒng)生產(chǎn)力相比，新質(zhì)生產(chǎn)力是多重生產(chǎn)要素的集合，是生產(chǎn)函數(shù)的革命性變化。這不僅決定了生產(chǎn)要素及其組合方式的寬度，也決定了與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系變革的廣度。“十五五”時期，需要通過進(jìn)一步全面深化改革構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。包括完善勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、自然資源等要素的產(chǎn)權(quán)制度，建立更高水平的市場經(jīng)濟(jì)體制和更加統(tǒng)一的國內(nèi)市場體系，完善與多元要素貢獻(xiàn)匹配的收入分配制度等，拓展全面深化改革的廣度。

中長期規(guī)劃之所以能夠為中國發(fā)展錨定坐標(biāo)、主軸和方向，就是因為把歷史的縱深轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略的主動，將時間的長度轉(zhuǎn)化為空間的寬度。中國式現(xiàn)代化是前無古人的事業(yè)，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，只有在歷史的縱深中確定發(fā)展的方位與方向，確定實踐的主軸和邊界，才能在各種不確定性面前掌握戰(zhàn)略主動，筑牢發(fā)展的確定性。

突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向

從實踐深度開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化在各個領(lǐng)域的廣闊前景

湖北日報全媒記者：國家戰(zhàn)略規(guī)劃是指導(dǎo)我們開展具體實踐的。戰(zhàn)略高度與歷史縱深最終必須轉(zhuǎn)化為實踐深度。

趙凌云：是的。從“一五”時期到“十四五”時期，一個共性就是伴隨規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃重點、規(guī)劃方式、規(guī)劃范圍的演進(jìn)，規(guī)劃實踐不斷深化。此次全會強(qiáng)調(diào)，全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)起來為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而奮斗。制定和實施“十五五”規(guī)劃，需要在提升戰(zhàn)略高度和推展歷史縱深的基礎(chǔ)上，針對前進(jìn)中面臨的突出問題，著眼中華民族永續(xù)發(fā)展、國家長治久安、加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)，增強(qiáng)規(guī)劃實踐的深度。

一方面，深入推進(jìn)中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展。黨的十八屆三中全會提出完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，到黨的二十屆三中全會，新時代全面深化改革推動各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，總體完成黨的十八屆三中全會確定的改革任務(wù)，實現(xiàn)到我們黨成立一百周年時各方面制度更加成熟更加定型取得明顯成效的目標(biāo)。黨的二十屆三中全會作出進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的部署，明確提出到2029年新中國成立八十周年時的改革任務(wù)。完成這些任務(wù)，需要在“十五五”時期更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，深入推進(jìn)中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展。

另一方面，深入推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性提出“國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”，將其作為中國式現(xiàn)代化的重要維度，作為中國特色社會主義制度優(yōu)勢與效能的重要體現(xiàn)。黨的十八大以來，國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得長足進(jìn)展，各個領(lǐng)域的治理體系逐步形成，國家治理已經(jīng)成為黨治國理政的重要方面，有效推動國家制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理優(yōu)勢。“進(jìn)一步全面深化改革取得新突破”，是“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一。實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要在“十五五”時期深入推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步完善和發(fā)展國家治理，進(jìn)一步推動中國之“制”與中國之“治”有機(jī)融合，更好將中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢。

此外，還要深入拓展中國式現(xiàn)代化廣闊前景。道路與前景的深入拓展體現(xiàn)在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的方方面面，蘊(yùn)含在高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，科技自立自強(qiáng)水平大幅提高，進(jìn)一步全面深化改革取得新突破，社會文明程度明顯提升，人民生活品質(zhì)不斷提高，美麗中國建設(shè)取得新的重大進(jìn)展，國家安全屏障更加鞏固等戰(zhàn)略任務(wù)方面。通過這些戰(zhàn)略任務(wù)的實現(xiàn)，拓展中國式現(xiàn)代化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、改革開放、社會建設(shè)、人民生活、生態(tài)文明、國家安全等領(lǐng)域的具體道路，開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化在各個領(lǐng)域的廣闊前景。

在全國大局中精準(zhǔn)定位

以更高標(biāo)準(zhǔn)、更寬視野、更實舉措推進(jìn)支點建設(shè)走深走實

湖北日報全媒記者：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“各地區(qū)謀劃‘十五五’時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要在全國大局中精準(zhǔn)定位，加強(qiáng)規(guī)劃銜接。”“十五五”規(guī)劃制定中，湖北應(yīng)該如何科學(xué)處理“全國一盤棋”的統(tǒng)一性與“因地制宜”的特色性之間的關(guān)系?

趙凌云：“十五五”時期是支點建設(shè)競進(jìn)升級、跨越趕超的重要五年。我們制定“十五五”規(guī)劃，眼睛不能只盯著自己的“一畝三分地”，而是要在全國“一盤棋”中去找定位，在全球發(fā)展態(tài)勢中去看未來，緊緊圍繞事關(guān)湖北發(fā)展的全局性、根本性、戰(zhàn)略性問題謀劃“十五五”，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更寬視野、更實舉措推進(jìn)支點建設(shè)走深走實。

比如，加快建設(shè)科創(chuàng)策源地，為科技自立自強(qiáng)貢獻(xiàn)湖北力量。“打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新高地”，是習(xí)近平總書記賦予湖北的責(zé)任。此次全會再次強(qiáng)調(diào)，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。湖北必須發(fā)揮教育科技人才綜合優(yōu)勢，一體統(tǒng)籌教育科技人才發(fā)展，推動人才與產(chǎn)業(yè)、人才與科技、教育與科技的多層次雙向奔赴，提升湖北創(chuàng)新體系產(chǎn)出效能，為科技自立自強(qiáng)貢獻(xiàn)湖北力量。

比如，加快推進(jìn)全面深化改革開放，打造進(jìn)一步全面深化改革湖北樣板。2013年，習(xí)近平總書記在湖北提出全面深化改革“五大關(guān)系”和六個需要研究的重大問題。2024年，習(xí)近平總書記要求湖北在全面深化改革和擴(kuò)大高水平開放上勇于探索。“十五五”時期，湖北需要增強(qiáng)實踐探索自覺，爭取在進(jìn)一步全面深化改革的三個前沿領(lǐng)域走在前列。一是努力在建設(shè)要素市場化配置改革上走在全國前列，建設(shè)要素市場化配置改革高地。二是努力在建設(shè)內(nèi)陸制度型開放高地上走在全國前列，構(gòu)建面向共建“一帶一路”的制度型開放平臺。三是努力在培育新質(zhì)生產(chǎn)力上走在全國前列，建設(shè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展高地。

再比如，加快推進(jìn)共同富裕進(jìn)程，探索全體人民共同富裕湖北經(jīng)驗。“十五五”時期，湖北需要全面推進(jìn)省域城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，全面推進(jìn)以城鎮(zhèn)體系為載體的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，全面支持民營企業(yè)發(fā)展，全面推進(jìn)收入多元化，全面提升社會保障水平，全面培育共同富裕社會文化環(huán)境，全面構(gòu)建推動共同富裕工作體系，全面建設(shè)有為政府，全面加強(qiáng)黨對推動共同富裕各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各方面的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。通過上述“十個全面”，探索共同富裕湖北經(jīng)驗。(湖北日報全媒記者 周磊)

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編輯：陸興敏